按照盟人大工委印发《关于组织开展“万名人大代表助力精准扶贫活动”的实施方案》的通知和旗人大常委会2016年工作要点安排，6月中旬，旗人大常委会副主任贺喜格带领调研组，先后到旗扶贫办、巴彦淖尔镇、巴彦乌拉苏木、满都拉图镇开展了精准扶贫工作推进情况的调研。调研组一行深入两镇一苏木部分贫困户，详细了解他们的危旧房改造、牲畜头数、家庭收入情况；分别召开座谈会，听取了旗扶贫办和两镇一苏木关于精准扶贫工作开展情况汇报，详细了解精准扶贫工作进展情况。现将调研情况报告如下：

　　一、我旗精准扶贫工作开展情况

　　（一）建立完善“一对一”帮扶精准扶贫工作机制。根据精准扶贫、精准脱贫工作方略，按照“六个精准”、“五个一批”工作要求，以“十个全覆盖”工程为载体，积极谋划编制《全旗精准扶贫实施方案》，成立了由旗委主要领导为组长的全旗扶贫开发工作领导小组及旗委副书记为组长的脱贫攻坚工程推进组，深入推进脱贫攻坚工程。旗委书记和旗长与7个苏木镇的党委书记、苏木镇长签订脱贫攻坚责任书，要求全旗上下把扶贫开发工作作为当前最重要的政治任务来抓，2016年全旗力争完成786人的基本脱贫问题，实现“人脱贫、旗摘帽”目标。旗四大班子领导联系7个苏木镇，28名副处级以上领导干部联系1-2个嘎查，旗直（垂管）91个机关企事业单位定点帮扶49个嘎查，全旗副科级以上领导干部“一对一”帮扶296户建档立卡贫困人口，建立全方位、多途径、全覆盖的扶贫开发工作网络机制。同时，根据“六个精准”工作要求，在49个嘎查由帮扶单位、苏木镇、嘎查两委6人组成的驻嘎查扶贫工作队，确保了工作的常态化、连续化和实效化。

　　（二）实施“一卡、一册、一台账”，瞄准贫困人口精准脱贫。积极组织全旗49个嘎查的帮扶工作队及“一对一”帮扶责任人，及时深入到296个贫困户，按照“规划到户、责任到人”的总体思路，精心填写入户调查摸底表，认真填制贫困户明白卡、扶贫手册及贫困人口“一对一”帮扶台账，给贫困户分年度计算收入支出明细账，准确分析致贫原因的基础上，制定贫困人口脱贫计划，真正做到“户有卡、苏木镇有册、旗有台账”，建立完善三级台账，因地制宜、因户因人施策，确保精准扶贫，精准脱贫。

　　（三）积极实施易地扶贫搬迁工程。全旗易地扶贫搬迁工作，结合牧区养老服务中心建设项目进行统筹规划、合理布局，计划团购形式购置38套移民住宅楼，建筑面积为2530平方米。项目计划转移安置国标建档立卡贫困人口38户113人。工程计划总投资678万元，其中：国家易地扶贫搬迁专项资金90.4万元；自治区级投融资主体统筹安排资金587.6万元。项目实施具体措施为政府组织搬迁户团购形式购置的措施进行搬迁安置。

　　（四）扎实推进“三到村三到户”项目。以《规划、项目、干部》三到村三到户为重点，充分发挥驻嘎查工作队及嘎查扶贫项目义务监督员的职能优势，以“十个全覆盖”工程为载体，按照“缺什么补什么”的原则，根据贫困户的意愿，围绕危房改造、购畜、棚圈、风光互补、饮水安全为重点，因地制宜，因户施策，积极规划实施了项目。全旗13个嘎查计划建设住房70处，购置基础母羊1272只，棚圈建设21处，购置风光互补设备61台，净水器79台，基础母牛15头，网围栏622卷，牛棚3处，草棚1处，危房改造3处，储水窖1处，项目重点扶持国标贫困人口118户339人。目前，住房和棚圈工程全面启动实施。

　　（五）全面推进金融扶贫富民工程。根据全区金融扶贫富民工程要求，结合我旗实际，为有效解决牧民群众生产生活中的资金短缺问题，我们继续采取《2+1》（2个大户或中户带一个贫困户）的模式发放牧户贷款，解决贫困牧户的贷款难问题，在产业贷款上我们采取鼓励畜牧业专业合作社和扶贫龙头企业带动牧户或贫困户的程度发放扶贫强农贷款。截止目前，全旗《2+1》的模式发放牧户贷360户2849万元，完成贷款发放任务的57%，其中：贫困户10户55万元。

　　（六）深入推进脱贫攻坚工程。《三到村三到户》项目嘎查以外的36个嘎查建档立卡贫困人口为重点，结合全旗“十个全覆盖”工程，根据贫困人口项目建设需求，按照缺什么补什么的原则，因户因人规划编制实施脱贫攻坚工程项目，实现扶贫项目建档立卡贫困人口的全覆盖。全旗计划投入财政扶贫资金600万元，计划建设住房90处、棚圈55处、购羊1420只、机井80眼、风光互补23台、净水器61套、养老保险91人，重点扶持193户493人。

　　（七）积极开展牧区劳动力培训工作。结合全旗脱贫攻坚实际，旗扶贫办与旗职业中学合作举办了1期民族服饰设计与制作培训班，培训牧区劳动力50人；旗扶贫办与旗妇联联合举办1期“科学理财、节约致富”专题培训班，培训牧区劳动力60人。

　　（八）旗、苏木镇两级人大代表助力精准扶贫。旗人大常委会与旗委、政府同心同向、合力合拍，把精准扶贫工作作为当前人大工作的重点，号召旗、苏木镇两级人大代表高度关注、积极参与、扎实监督精准扶贫工作。组织召开主任会议，多次专题研究精准扶贫工作，印发《关于组织开展“全旗各级人大代表助力精准扶贫活动”的实施方案》，旗人大常委会领导多次带领旗人大代表和旗人大常委会机关干部深入基层、深入贫困户，专题视察、检查、调研精准扶贫工作，积极建言献策，助推精准扶贫工作。据统计，截止目前，旗、苏木镇两级人大开展以扶贫为主题的视察、检查、监督、调研29 次，参与代表 95人次；组织代表走访困难群众806人次，参与代表388人；联系49嘎查、帮扶 296 贫困户。充分发挥了人大代表的主体作用，为精准扶贫增添了重要的力量。

　　二、工作中存在的困难和问题

　　（一）我旗是自治区级重点贫困旗，今年要实现“人脱贫、旗摘帽”目标，全旗脱贫任务重、时间紧，目前全旗13个“三到村三到户”项目嘎查以外36个嘎查没有上级专项扶贫项目扶持，今年脱贫难度较大。

　　（二）我旗属边境地区和浑善达克沙区。北部边境线上分布着11个贫困嘎查，北部地区交通不便，牧民居住分散，水源短缺，人畜饮水十分困难，牧民生产生活成本偏高。南部巴彦淖尔镇14个嘎查，聚集在浑善达克沙区，浑善达克沙区生产生活条件恶劣，牧民人均生产资源相对少，交通不便，增收难度大。再加上，常年干旱少雨、刮沙尘暴、蝗虫灾害等各种自然灾害，全旗牧业生产造成极大的损失，使牧民生产性支出增加，给精准扶贫和精准脱贫工作带来一定的难度。

　　（三）精准扶贫工作的宣传引导不够广泛深入。对精准扶贫与精准脱贫工作的宣传引导还不够广泛深入，利用各类媒体采取不同形式宣传扶贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度，一些贫困户对扶贫政策知晓不多，对扶贫政策了解不够透彻。

　　（四）部分贫困户主观脱贫意识差，发展意识不强。调研中反映，一部分贫困户思想保守，观念落后，没有发展动力，缺乏脱贫自信心。由于近年来国家诸多的惠牧政策的实施和兑现，以及社会各界的参与和帮扶，使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想，只等“输血”，不愿“造血”。

　　三、几点建议

　　（一）坚持问题导向，强化宣传引导，增强脱贫信心。一是针对精准扶贫与精准脱贫工作中存在的问题，要进一步加大宣传引导力度，增强旗、苏木镇、嘎查三级干部群众对扶贫攻坚和精准脱贫信心。二是要充分利用网络、电视、广播、报刊等媒体广泛宣传扶贫政策，进一步提高全旗上下对精准扶贫与精准脱贫工作重要性的认识，不断解放思想、转变观念，根除贫困户“等、靠、要”的思想，帮助贫困户牢固树立脱贫致富自信心。三是总结经验与典型，加大宣传，发挥示范引领作用，积极引导苏木镇、嘎查与贫困户用足用好各项帮扶政策，结合实际，因地制宜，制定科学合理的脱贫措施。

　　（二）加大教育培训力度，提高贫困户算账理财经营观念。加强对贫困人口的劳动技能技术培训、服务和指导，提高贫困人口的劳动致富技能，建立贫困户家庭理财档案，引导贫困户算账理财经营，提升贫困户算账理财节约致富理念，充分调动自主脱贫的积极性，发扬自力更生的精神，找准脱贫致富的路子，争取早日脱贫致富。

　　（三）坚持考核导向，强力推进精准扶贫工作。要进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督办力度，通过督查督办，层层传导压力，促进精准扶贫工作更加务求实效，责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，积极主动当好精准扶贫的排头兵，形成强大的扶贫攻坚合力，强力推进精准扶贫与精准脱贫工作，确保圆满完成全旗实现脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。

　　                                                                               苏尼特左旗人民代表大会

                                                                                  　　常 务 委 员 会

　                                                                                   　2016年6月25日