教育教学精细化管理是全面提升教育教学质量的重要举措，精细的态度和方法是成就事业的前提和保证。近年来，在旗委、政府的正确领导下，教育系统的各中小学、幼儿园深入践行科学发展观，努力加强内涵建设，学校管理日趋规范，教育质量不断提升。为进一步优化管理机制，提高教育教学质量，提升办学品位，2016年9月22日—23日，旗人大常委会组织各苏木镇、教育局、旗直相关部门和单位主要领导及部分人大代表共36人，通过实地察看、听取汇报、查阅资料、问卷调查等形式，对全旗各学校精细化管理及教育教学质量进行了视察调研。调研情况如下：

1、全旗学校精细化管理及教育教学质量的现状

近年来，我旗始终坚持“科教兴旗，人才强旗”战略，把发展教育摆在优先重点位置，不断深化教育改革，大力推进教育创新，形成了较为完善的幼儿教育、普通中小学教育、职业教育体系。全旗目前中小学、幼儿园共8所，在校生3575名，现有教职工577人，其中蒙语授课教师378人。自治区名师2人、学科带头人及骨干教师5人、盟级名师1人、学科带头人及骨干教师41人。全旗所有中小学、幼儿园全部集中在旗政府所在地满都拉图镇办学，现均已实现了楼房化、配套化、集中供热化及教育设备的配备现代化。近几年来，在教育改革发展过程中，2013年，顺利通过国家三类城市语言文字评估达标验收。2016年9月第三民族幼儿园通过自治区示范幼儿园验收。

各学校把精细化管理理念引入了学校管理。学校工作计划指导思想明确，绝大多数学校重视强化岗位职责，将办学目标逐条逐项分解细化到各科室，分解任务，明确要求，落实责任，力求事事有人做，人人有事做。不断强化规范意识，狠抓制度建设，充分发挥制度的约束力，以制度管好事，以制度管好人。各项规章制度齐全，内容全面，要求明确，保证了学校各项工作的有序开展。各学校重视德育队伍建设，进行班主任工作培训，引领全体班主任做好班级管理工作。积极组织丰富多彩的德育活动，追求德育活动实效，每周举行升旗仪式，结合重大节日和学校主题教育活动进行国旗下讲话，开展“感谢师恩”、“安全在我心中”、“文明礼仪伴我行”等主题活动。大部分学校实行值周制度，每天值周干部进行学生常规检查，促进学生良好行为习惯的养成。 各学校细化教学过程管理，狠抓教学流程监控，切实抓好教学督促检查，努力将教学常规的要求内化为教师的行为习惯和自觉追求，促进了教学工作的规范。科学制订学校的师资队伍建设规划, 为教师发展指明方向。学校以创先争优为契机，加强师德教育，在工作中引导教师讲正气，讲奉献，讲业绩，不断提高教师的职业认同感，提升教师的精神追求，树立良好的师表形象。通过开展多样化的培训活动，不断促进教师专业成长。 各学校成立了安全工作领导小组，健全了有关安全制度，层层落实安全工作责任。全旗各学校都十分重视校园安保工作，绝大部分保安人员能坚守岗位，履行职责，做好师生的安全保卫工作，保证了校园的安全稳定。大部分幼儿园、学校精心布置好校园每一寸空间，充分利用好校园的每一个角落，使校园内的一草一木都体现教育的引导和熏陶，从而营造出温馨怡人、催人奋进的校园环境。整个校园整洁美观，地面无污迹，卫生无死角。部分学校还设立名师风采、德育长廊、诚信故事、卫生宣传、礼仪规范等专栏，时时处处陶冶学生情操，启迪师生人生。

此次视察调研，着重视察了全旗8所学校的档案、教职工总体素质、教学质量、教室教学、体育馆使用及管理、食堂管理、阅览室管理、实验室管理、宿舍管理等方面，并根据实际情况填写了学校精细化管理及教育教学质量考察测评表。从测评表的评价上看出，考察组对于我旗各学校精细化管理及教育教学质量情况及成果给予了高度肯定，并对学校工作中出现的一些不足之处提出改进建议。总的来看，我旗教育发展和学校管理态势良好，人民群众满意度较高。

2、存在的主要问题

我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我旗各学校精细化管理和教育教学质量情况中还存在一些人民群众不满意之处，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面。

1、学生流失情况非常严重。每年都有将近百分之五十左右的入学初中、高中阶段的本地适龄少年，选择到锡林浩特市、二连浩特市、呼和浩特市及其他旗县级的学校就读。我旗各中小学生源流失情况十分严重，导致教育资源闲置、人才流失严重，地方教育水平大大下降。其主要原因有：首先，教师的教学水平会直接影响到学生的学习兴趣和学习效率。因教师的个人水平参差不齐使家长对于本地学校教育质量及教师资源情况不满意或不信任。其次，家长对子女期望值高，望子成龙及激烈的高考竞争、就业压力等等导致部分家长出现择校现象，让孩子到市区重点学校学习。再则，在择校这一社会普遍现象的影响下，也有部分学生盲目跟风，导致学校学生流失情况愈加严重。

2、教学质量有待提高。一是学校教研水平及热情普遍不高。虽然很多学校开始重视教研工作，但部分学校或学科组对教研工作存在观念上认识不到位，重视不够，教研活动表面化、形式化，活动的实效性欠缺。少数年轻教师对教材的钻研不够，不能够很好的把握课程的重点难点，导致教研对教学工作的推动作用不大。有些教师教学方法落后，仍然是照本宣科，灌输知识。师生互动少，有效训练的时间和内容不足，没能激发学生学习兴趣，也限制压抑了学生的思维性。因此，教学效果不佳。二是教育局教研室作为监督指导学校教育教学质量及水平的主要科室，未能履行好为学校的教学研究和管理做好指导和监督职责。

3、教师队伍管理有待加强。教师职业终身制、竞争不激烈，安以现状，不思进取，缺少主人翁意识，工作流于表面，积极性不高。个别教师素质觉悟不高，急急忙忙地来校上完课，上完课就又急急忙忙离开学校，不认真备课，批改作业不认真不及时，以敷衍了事的态度对待工作。部分教师的穿着打扮不得体。此类现象严重影响了整个教师队伍的管理和工作积极性，造成了社会的不良反应。

4、各幼儿园大部分教师的定额工资问题。我旗各幼儿园教师部分是享受定额工资人员和政府购买服务形式的幼教人员，因工资待遇普遍低，扣除五险一金等保险费，每月应发工资较低，无法保障自身的生活需求使师资流失较为严重，导致教师队伍不稳定。

5、缺乏家庭及社会各界的教育。家庭教育对学生的成长与发展至关重要。如今多数家庭是独生子女，大多数父母因工作忙把教育孩子的责任交给了家里的老人和学校。而长辈们对孩子视如宝贝，孩子有什么需求他们是尽可能地满足。家长过分宠爱孩子而滋生了学生的不良心理和行为习惯，个别家长纵容子女犯错， 为一点小事而到学校大吵大闹的事件时有发生，都使学校管理难度与日俱增，增添了学校教育和管理的难度。

6、第一民族幼儿园食堂面积不达标，配置不合理。学校食堂面积偏小，与就餐人数不适应。食堂餐厅的布局不合理、不达标，功能用房不足，区域划分不清，布局流程不符合卫生要求。

除此之外，还存在各种教学器材配备使用率不高，造成了设备的闲置和浪费，未能发挥其作用；学校安保人员年龄偏大、专业知识缺乏、责任感较低、因工资福利较低而招录不到合格的人员、防范设施薄弱；校园建筑没有按规范的要求配置消防设施器材，随着学校用火用电等方面火灾危险性的日益增加，学校的消防安全设施越来越不能满足防火灭火的需要。同时，消防基础设施缺乏维护保养，配置后多年没有进行维修；校门前的小商店和流动商贩向学生出售廉价的“三无”食品或摆摊卖“油炸品”，有害于学生的健康，也影响了学校环境和卫生。

3、几点建议

1、加强舆论引导，开展招生制度改革的尝试，加强师资培训，逐步解决择校问题。要进一步加强素质教育的宣传和导向。教育部门和各学校，要加大舆论宣传力度，提高公众对教育的认识水平，引导公众树立科学的人才观、教育质量观，科学引导家长的择校需求。同时，大力宣传学校优秀师资力量和教学设备配置及取得的成绩等，让家长深入了解学校情况，使其对学校教育教学充分信任，从而抑制盲目“择校”现象。此外，“择校”在很大程度上是“择师”，只有学校教师教学质量和水平受到大众的认可，择校问题才能得以解决。所以还要加强师资培训，提高教师素质，提高教育教学质量及水平。

2、扎实开展教学科研，强化组织领导和教学管理，提高教学质量。一是学校要增强科研意识，完善教研激励机制，鼓励教师全员参与教研，创新教研形式，丰富教研内容，强调教研合一，制定校本教研和年度教学计划，并认真贯彻执行。各学校要制定具体的常规教学目标要求和办法措施，坚持做到长期督查，对每个教师的常规教学进行跟踪督查，从严考核。学校要以培养学生自学能力、创新精神和实践能力为最终目标，要积极引导和鼓励教师探索新的课堂教学模式、教学方法，充分调动学生的积极性。组织开展听课活动，通过听课活动，了解真实的课堂，感受教学的氛围，找出不足和问题，制定有效的整改措施，促使教师及时改进课堂教学。二是教研室要充分发挥“研究、指导、服务”职能，深入教学第一线，加强对全市中小学执行课程计划、教学大纲和使用教材情况的调研工作，深入研究，加强指导，服务于学校、教学和教师。并且要积极推行素质教育，研究对学科教学的检查和质量评估办法，研究考试方法与评价改革，加强对学校教学常规工作的过程管理，促进学校教学常规管理规范化、常态化，提高教育教学水平。

3、健全完善教职工考核及评价体系，提高教师道德修养，优化师资队伍管理。要建立并严格执行教职工日常工作考核制度。将整个考核材料要建档保管，使其成为学校评价教职工工作的有效形式和可靠依据，作为教职工评先、晋级、续聘和评选骨干教师的主要依据。教职工工作考核要突出教职工平时工作表现的考评，又要注重教学成绩和学生管理成效的评价。要按照学校请销假制度的规定，严格把关教职工请假手续。重点治理教师队伍中占编不在岗，占岗不到班，长期因病因事不上班现象。对在学校年度考核中成绩处于末位的教师，进行调整处理，免得影响教学成绩水平。同时，良好的师德修养对教师自身教学水平、创造能力等业务素质的提高更是一个强大而持久的动力。学校党组织要积极开学习党章党规、十八届三、四、五、六中全会精神及习近平总书记系列讲话活动，通过学习、批评与自我批评等方式加强师德师风建设，增强教职人员的宗旨意识、服务意识，爱岗敬业精神，使其树立正确的世界观、人生观、价值观，成为立德树人以德育人的优秀教师。

4、要高度重视家庭和社会教育的重要性和必要性，强化教师家访制度，发挥家访的多向性作用。学校和社会结合，每学期召开形式多样的家长会、家教知识讲座、家教经验交流会等。向家长宣传学校的中心工作，让家长了解学校要求和承担一份责任和义务，使家庭、学校和社会形成合力，真正达到普及家教知识，传授科学教子经验，优化家庭教育环境，促进少年儿童健康成长的目的。教师开展家访，更全面地了解学生，了解学生的家庭成长环境，及时向家长反映学生的闪光点，让家长分享孩子成长的快乐。同时，针对学生成长中出现的问题，给家长提出建议，将学校和家庭紧密地联系起来。

5、政府要重视学前教育，根据实际情况，完善幼儿园教师的聘用体制及制定定额工资工作人员的考核管理办法，落实教师绩效工资制度，根据财力逐年增加定额工资教师的工资待遇，从而增强幼儿教师职业的待遇优势及吸引力，带动他们的工作积极性，稳定和壮大幼儿教育队伍，留住优秀人才。

6、加强培训考核，提高安保人员专业素质，提高工资待遇，落实保障措施。加强对学校安保人员的专业培训，不断提高安保人员综合素质。提高安保人员工作待遇，落实安保工作经费，增设学校及周边安全设施。

7、注重消防安全教育，定期检查消防设施。学校要把安全生产工作放在首要位置，把消防安全教育纳入学校素质教育的重要内容，确保每一名在校学生都能受到良好的消防安全教育。开展消防教育课，培养学生的消防安全意识，了解火灾等突发事件下安全疏散逃生的知识，增强自防自救能力。教育部门要联合消防部门，不定期开展联合排查或督查行动，及时排查和发现各学校存在的消防安全隐患。对检查发现的消防安全隐患，及时整改，消除火灾隐患。

8、旗政府要责成工商、食品安全监督管理部门加大监管力度，严把卫生许可准入关，提高准入门槛，确保饮食卫生安全。开展全旗学校周边食品卫生大检查，严厉查处非法经营者。将经常检查和突击检查相结合，加大执法力度，加强执法监督，对学校周边餐饮的卫生是否合格等问题，进行集中检查。对未取得食品卫生经营资格，向学生销售卫生不符合规定食品的摊点以及流动摊贩，坚决予以清理，并依法从重处罚。

9、学校要增强设备应用，提高设备有效利用率，完善管理制度，加强设备维护工作。要重视并开好实验课，通过生动多样的科学实验和兴趣活动，培养学生的科学意识，科学态度、科学精神，提高各类设备的使用率。将常用的各类设备分配到各个专用科室，由教师负责管理和使用。将实验教学的开展、实验平台的完善等项目列入实验教师的业务考核，提高实验教师积极性和主动性。同时，教师带领学生使用各类器材时要指导学生规范操作，保护设备，并经常检查设施设备，时刻注意安全。此外，学校要根据设备、器材的使用，成立各类器材专用室。各科室负责人具体负责规范本专室的教学设施设备的建账、统计、借还、使用、记录、存放、维护、年检及管理。从而保证标准化投入资金设备不浪费，真正做到高效能应用，服务教学，服务学生。

10、要尽快择优任命旗教育局局长。局长是教育局行政第一责任人，是行政决策者。教育局局长则负责教育局教育、教学、行政等全面工作， 全面规划、统筹安排教育局工作，领导全局教育教学工作的人。而我旗教育局局长职位空缺已长达一年之久。教育局局长的空缺，严重影响了教育局和各学校工作决策部署的制定和落实。也一定程度上影响了我旗教育事业的发展。

请旗人民政府将上述建议的落实情况，尽快反馈到旗人大常委会。

                                                          苏尼特左旗人民代表大会

                                                             常 务 委 员 会

                                                             2016年12月20日