为了全面了解我旗2014年以来“十个全覆盖”工程实施情况，查找工作过程中遇到的困难和问题，促进我旗“十个全覆盖”工程更好地贯彻实施，旗人大常委会组成“十个全覆盖”工作调研组，按照旗人大常委会统一部署，于2016年5月4日至24日，调研组走访了我旗7个苏木镇听取工作汇报，并深入32个嘎查75户牧民家，了解牧民对“十个全覆盖”工程的满意度及意见建议。通过实地视察、走访了解，围绕2014、2015年各苏木镇“十个全覆盖”分配任务情况、实际完成情况、未完成情况及原因等内容、2016年各苏木镇“十个全覆盖”工程项目及前期筹备情况、项目资金到位情况、工程进展情况和工作中存在的困难等方面进行了专题调研。现将有关调研情况报告如下： 

　　一、全旗“十个全覆盖”工程实施基本情况 

　　（一）2014、2015年度“十个全覆盖”工程完成情况 

　　1、危房改造工程：2014年在全旗范围内计划实施危房改造工程350户；2015年全旗危房改造目标任务为改造452户、新建562户，共计1364。根据旗农工部“十个全覆盖”工程推进情况的统计，2014年实施改造工程350户。2015年实施改造425户、新建400户，共计1175户，189户未完工。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年危房改造工程目标计划为1132户，截止到2015年底共完成913户，仍有221户未完工。 

　　2、安全饮水工程︰2014年全旗目标任务是，水源井160眼，安全饮水设备74套；2015年全旗目标任务是新打水源井140眼，安全饮水设备205套，储水窖336处，购置送水服务车47台。根据旗农工部的统计，2014年完成大口井20眼，安全饮水设备74套，水源井140眼。2015年完成140眼水源井，送水服务车47台，储水窖20处，净水设备320个。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年全旗新打机井229眼（包括水源井、大口井、机井等），储水窖109处，安装净水器233个。截止到调研结束时，仍有7眼机井、5处储水窖、170套净水设备及47台送水服务车等项目未完成。 

　　3、街巷硬化工程：2014年全旗目标任务为硬化23公里﹔2015年目标任务为硬化68公里，打通33嘎查与附近的交通主干道、牧区公路的连接。根据旗农工部的统计，2014、2015年分别完成硬化23公里、68公里。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年完成20个嘎查街巷硬化，66.8公里水泥路。洪格尔苏木所在地至宝德尔石林39.5公里的旅游公路土方施工之后至今未开工。 

　　4、电网升级改造工程：2014年全旗目标任务5个嘎查64户通电，风光互补29套；2015年目标任务新建10千伏线路556公里，配变166台容量1660千伏安，解决15个嘎查166户牧户通网电问题。根据旗农工部的统计，2014年完成了5个嘎查64户通电，风光互补29套。2015年2个嘎查全线完成，新能源工程已安装570套。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年通网电171户，安装风光互补366套。通网电59户未完工。目前，通网电133户及安装风光互补设备220套正在施工当中。 

　　5、农村牧区社会保障工程：根据旗农工部的统计，2015年牧区养老保险达到应保人数的95%。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，巴彦淖尔镇养老保险参保率达到100%；而达来苏木、洪格尔苏木及赛罕高毕苏木牧区养老保险参保率分别达到77.9 %、80%、87.7%，全旗牧区平均参保率为89.4%。 

　　6、广播电视村村通工程：2014年全旗目标任务为安装村村通广播电视设备610套，新建通讯和无线宽带基站8座，通讯光缆25公里；2015年目标任务为“户户通”机顶盒1000套，地面数字电视直放站3座，通讯基站26座。根据旗农工部的统计，2014年安装村村通广播电视设备610套，新建通讯和无线宽带基站8座，通讯光缆25公里。2015年“户户通”已完成任务，已建通讯基站11处。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年广播、电视基本全覆盖，建立11处通讯基站，1个移动信号接收器，2个无线宽带信号发射装置，仍有23处通讯基站未建立。 

　　7、文化活动室：2014年目标任务为7所；2015年目标任务为3所，为13个嘎查文化室配备文化活动起器材。根据旗农工部的统计，2014年新建7所文化活动室。2015年新建3所文化活动室，为13个嘎查文化室配备文化活动起器材。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，除了7个嘎查需新建或翻修外，其余嘎查都覆盖。 

　　8、便民连锁超市：2014、2015年目标任务均为改造便民超市6家。根据旗农工部的统计，2014、2015年均全部完成。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，截止到2015年年底，已建10家便民超市及1辆流动车，有2家便民超市未建立。 

　　9、标准化卫生室建设工程︰2014年目标任务为新建5所卫生室；2015年计划新建7处。根据旗农工部的统计，2014年完成新建5所卫生室，2015年新建7处。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，截止到2015年年底新建10所卫生室，仍有2所未完工。 

　　10、校舍安全改造工程：巴彦淖尔镇新建1所幼儿园，2015年已投入使用。 

　　（二）2016年“十个全覆盖”计划完成情况 

　　 根据旗委文件《苏尼特左旗2016年牧区“十个全覆盖”工作实施方案》，2016年我旗计划新建和改造房屋预计508户，水源井40眼，净水器1520套，街巷硬化30.5公里，新建10千伏线路443公里，2个嘎查队部、4个边防哨所及80户通网电问题，风光互补1100套，户户通1000套，通讯基站7座，接入宽带250户，新建标准卫生室3处、文化活动室2处、便民超市5处，养老保险参保率达到100%。各苏木镇根据当地需求及牧民申请情况统计，2016年计划新建和改造房屋998户，机井（包括机井、小电机井、大口井）458眼，净水设备341套，储水窖78处，7个嘎查街巷硬化，通网电223户，风光互补71户，户户通46套，新建文化活动室5处、标准卫生室5处、便民超市10处。其中赛罕高毕苏木各项工程均已开工，2座新居已开槽，3户房屋改造完成，净水器安装12台，风光互补已安装4台，机井、储水窖等均已开工。 

　　二、存在的主要问题及成因分析 

　　我旗“十个全覆盖”工作启动实施以来，各项工作稳步推进取得了显著成效，我们在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我旗“十个全覆盖”工程实施中还存在一些人民群众不满意之处，还存在一些不容忽视和亟待解决的问题，主要在以下几个方面存在较大的问题。 

　　1.危房改造工程方面：一是工程进度慢。存在 2014、2015年的部分新建房未开工, 或盖到一半后停工情况。如，巴彦呼布尔嘎查牧民刚特木尔的2015年新建房屋,主体已完成,但未安装门窗；阿尔善宝力格嘎查牧民斯琴巴图的2015年新建房屋项目主体已建成，在未安装门窗及外部涂料的情况下，已铺地砖并墙体刮泥，现如今房屋内部堆积沙土。工程进度拖沓的主要原因有工程招标过程过于繁琐、拖沓，招投标、确定承包工程队、运输材料等过程就花费几个月甚至半年时间，以至于延误开工时间较晚；由于投标公司对于本地实际情况不了解，出现了转包工程的现象，有些项目被转包几个工程队，出现了停工或未开工时嘎查、牧户找不到工程队负责人的情况；还有一些施工队承包项目（地点）分散，导致工程进度慢；部分嘎查因交通和地理条件差，建筑材料运输难，运输成本翻倍，导致工程队无法开工；因项目资金未到位，工程队迟迟不开工；小康新居新型建筑结构复杂施工单位不熟悉、整座房屋工程采用混凝土现浇方式导致工期缓慢等。二是工程质量存在一定问题。大部分房屋屋顶漏雨；门窗密封性不好，刮风或沙尘暴天气容易进沙尘，瓦片大量被风吹落，抹灰涂料粗糙，内部装修未完工，阳台规格不达标，短缺抽水泵等情况。三是牧民自筹金问题。由于牧业效益低、生活困难，大部分牧户无法拿出自筹款，基本靠借贷款支付自筹款，甚至出现一些牧户借高利贷支付自筹款的情况。2014、2015年的一些项目房屋存在牧户以贷款的方式交齐自筹款，但房子仍未交工，甚至是还未开工的现象。 

　　2、安全饮水方面:项目分配存在不合理情况,机井等项目数量远远无法满足牧户需求。我旗南部嘎查水质良好，对净水设备、机井等项目的需求不高。相反北部苏木镇的水质差，水位低，对净水器、机井的需求较高，牧户需求量与项目数量存在较大差距。 

　　3、农网通电方面:我旗牧区通网电覆盖率小。农网工程花费昂贵，所有项目数量较少，采取就近原则，主要考虑电网线路附近牧户。而风光互补设备功率有限，电瓶每隔一两年必须更换，更换电瓶的花销近万元,因此大多数牧户不愿安装风光互补设备。 

　　4、通讯方面:通讯信号较差或盲区较多。苏木镇所在地、嘎查所在地及周边牧户的通讯信号较好，巴彦淖尔镇南部沙区5个嘎查、北部边境嘎查存在盲区；有些牧户家里安装放大器后信号依然不好。主要原因为移动基站数量及功率满足不了现有用户数，超负荷运作。我旗地广人稀，牧户居住分散，现有移动基站覆盖面较小。 

　　5、牧区常住人口养老保险方面:存在养老保险参保率不高的情况。由于一部分牧民对于养老保险的概念不清楚、模糊，不愿缴纳养老保险。也存在一些户口在牧区，但外出务工，常年不回来的牧民，占嘎查基数，而导致参保率低的状况。 

　　6、道路方面：部分嘎查交通不便。尤其是巴彦淖尔镇南部沙区嘎查，因地理环境因素，仍有2个嘎查未通公路。 

　　    7、数据不符:旗农工部“十个全覆盖”工程推进情况的统计的数据与通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料统计出的数据有出入。如:根据旗农工部“十个全覆盖”工程推进情况的统计，2014年、2015年实施新建房屋及改造房屋共计1175户，189户未完工。通过此次实地考察调研及苏木镇汇报材料发现，2014、2015年危房改造工程目标计划为1132户，截止到2015年底共完成913户，仍有221户未完工，两个数据有明显差异。 

　　三、意见和建议 

　　1、建议因地制宜，完善规划。旗委、政府及相关部门应结合各苏木镇实际情况，兼顾当前和长远，充分考虑需求和可能，缺什么补什么，合理确定建设任务，要充分考虑实用性、必要性，避免造成项目资金投入上的浪费。一切从实际出发，从牧民需求出发，根据牧区实际情况分配项目。如我旗北部苏木镇水质差，可以将安全饮水工程作为重点项目来推进；将解决住土房户和蒙古包户、无房户的住房问题作为危房改造工程的首要问题。 

　　2、建议加强管理，确保各项工程按期完成。旗委、政府及相关部门进一步强化对施工进度的管控，保证房屋建设、道路交通、管网施工等工作相互配合有序进行，避免由于沟通不畅造成的窝工、返工现象。同时，将各项目实施单位、苏木镇项目负责人及牧户组成一个监督管理机制，各项目实施单位、苏木镇项目负责人对施工队进行有效管控，严把过程管理关，明确时限进度，倒排工期，加强工作进程的督促和检查。调动牧民群众的积极性，充分发挥主人翁精神，对施工队施工进度进行监督、督促，有效促进项目进度，力保近期竣工。将2014、2015年度未开工33户及未完工的188户新建房屋项目作为重点，根据牧民意愿，对于仍然要求新建房屋的牧民，旗委、政府及相关部门尽快组织及督促施工方尽快开工，确保2016年底之前保质保量的完成项目建设，同时，对于打算不再新建房屋的牧民，及时将牧民自筹款归还。上述未开工和未完工数据为5月份调研时的数据，在此后推进全旗“十个全覆盖”工程工作中，上述221户新建房屋项目已重新开工。请旗委将此工作开展情况及进展回馈至人大常委会。 

　　3、建议严格把关工程各项验收程序，保障工程质量。各项目工程验收单位本着认真负责的态度，严把工程验收程序关。嘎查对实施的工程项目先进行验收，发现问题及时整改，最后由相关部门负责技术指导和质量把关，在验收时嘎查牧民全程参与，把群众满意作为衡量工作成效的最高标准，切实保障“十个全覆盖”各工程项目有效实施。同时，对于少数验收后出现墙面裂开等质量问题的房屋，查出原因，并及时采取解决办法。 

　　4、建议增建通信基站，着重考虑通常电问题。旗委、政府及相关部门与移动、联通、电信积极联系，根据牧区实际需求，增设通讯基站，或将现有的通讯基站设备维修或更新，增强其覆盖率。与电力公司及部门联系协商，对于电网线路附近牧户，在条件允许的情况下，解决其通常电问题。 

　　5、建议推后自筹资金缴纳时间，并采取多种方式承担自筹金机制。改变年初一次性收取自筹金的现状，考虑能否以分期付款方式缴纳自筹金。 

　　附件：苏尼特左旗7个苏木镇“十个全覆盖”工程情况汇总表 

　　                         苏尼特左旗人民代表大会 

　　                            常 务 委 员 会 

　　                           2016年8月23日